同心同頻夯實基層黨建根基 群策群力匯聚脫貧振興合力——以古丈縣高峰鎮石門寨村為例探析基層黨組織在脫貧攻堅和鄉村振興中如何發揮作用

作者:石耀華 發布時間:2020年02月25日 來源:州人大常委會

 

 

  習近平總書記指出:“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿基層建設的一條紅線”。面對脫貧攻堅和鄉村振興這一偉大而光榮的歷史任務,如何充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,充分調動黨員的引領與先鋒模范作用,是當前基層黨建工作的重中之重。為貫徹落實中央、省委、州委關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的工作部署,切實把“調查研究要貫穿主題教育始終”這一要求落到實處,我結合自身分管工作和我州基層黨建實際,圍繞“黨的基層組織在脫貧攻堅和鄉村振興中如何發揮作用”這一主題,深入古丈縣高峰鎮石門寨村實地調研,期間分別與古丈縣委組織部負責人、高峰鎮黨委政府領導干部及石門寨村、陳家村、八水村、巖坳村的支部書記、石門寨村黨支部在家黨員、群眾代表進行了座談交流,并走訪基層黨員和群眾,深入了解工作情況,廣泛聽取各方意見。形成調研情況報告如下:

 

  一、石門寨村基本情況

 

  位于高望界國家級自然保護區核心區域的石門寨村,地處古丈縣東北部,是我州垂直分布高差最大的村落之一。石門寨村林茂竹翠,溪流眾多,民風淳樸,有古金礦、古銅礦遺址,從酉水河邊的碼頭拾級而上,一條石板路將古民居、古梯田、古樹、古井串聯起來,無不彰顯宜業、宜居、宜養、宜游的絕美之姿。然而,“美的讓人心疼”的背后,卻是“窮的讓人揪心”的現實。這個土家、苗、漢雜居的少數民族村落,共轄8個村民小組10個自然寨,241戶792人,其中建檔立卡戶就有58戶228人,低保戶20戶47人,屬于武陵山區典型的深度貧困地區。2015年,州人大常委會機關扶貧工作隊來到石門寨村,展現眼前的是這樣一幅景象:人居環境惡劣,交通設施落后;一條3000米長的灌溉水渠因為暴雨塌方而斷裂,全村只能用塑膠管子勉強維持灌溉用水;村民房屋破舊,多數漏水漏風、木梁腐壞、壁板斷裂;村內戶間道泥濘不堪,沒有路燈夜晚難以行走。長期以來,石門寨村沒有村級集體經濟,產業發展難以形成規模,除了外出務工,全村大部分農戶的收入來源基本依賴傳統種植業和養殖業,貧困戶“等靠要”的思想嚴重,內生發展動力不足。村寨空心化、人口老齡化、產業空白化。村黨支部“空轉邊緣化”、“軟弱渙散化”。如果說石門寨村貧窮落后、民心不齊等問題是一把鎖,那一個有戰斗力、有凝聚力的村黨組織就是開啟這把鎖的‘金鑰匙,只有黨支部有力量,石門寨村才有希望。

 

  二、石門寨村黨建工作存在 “四化”問題

 

  曾經的石門寨村,一度陷入“聚不起群眾、管不了黨員、辦不了實事、統不了全局”的困境,黨建工作主要存在著黨的領導和建設弱化、虛化、淡化、邊緣化的“四化”問題。

 

  (一)組織建設功能 “弱化”,戰斗堡壘作用缺失

 

  石門寨村組織建設的滯后直接影響到組織功能的發揮。具體體現在:一是政治功能弱化,黨支部戰斗力不強。支部強不強,關鍵要看“領頭羊”。石門寨村黨支部書記陳光波坦言:“曾經的石門寨村,留守黨員不多,黨支部班子只能是矮子里面挑高個,農村黨員素質普遍不高,支部的引領、協調服務作用比較有限”。“三會一課”等基本制度執行時,基本是流于說教形式,組織生活形式單一、內容枯燥,教育方式一刀切,活動內容一鍋煮。二是發展功能弱化,黨支部缺乏創造力。在新形勢新任務面前,村里基層組織和黨員干部思想跟不上,缺少話語權,不能發揮應有作用,“說話沒人聽、做事沒人跟”,進入不了經濟社會發展的“主戰場”,當不了帶領群眾致富的“排頭兵”。黨支部帶領群眾致富的能力不足,創造力不夠。三是服務功能弱化,黨支部缺乏凝聚力。2015年的石門寨村,黨支部經費近乎于零,辦公設施只有桌椅,就連紙筆都是以村委會名義購買。石門寨村黨支部經費保障不足,服務平臺不全,服務設施不夠,服務功能難以有效發揮。

 

  (二)黨員隊伍培養 “虛化”,巧婦難為無米之炊

 

  石門寨村共有黨員24人,占全村人口3.03%。性別分布不平衡,其中女性4人,占全體黨員比重16%。以少數民族為主,其中漢族4人,占全體黨員比重16%,土家族20人,占比83%。學歷普遍不高,其中初中14人,占全體黨員比重58%,高中10人,占比42%。年齡趨于老齡化,其中高于60歲的11人,占全體黨員比重46%,30至60歲之間的12人,占比50%。低于30歲的只有1人,占比4%。在石門寨村五大主干中,村支部書記、村綜治專干、村計生專干為黨員,占比60%。女性成員一人,占比20%。從學歷方面來看,村支部書記高中學歷,村主任初中學歷,村秘書大專學歷,村綜治專干、村計生專干高中學歷。組干中村書記和村主任年齡在50歲之上,其余三位均在30至50之間。

 

  石門寨村的黨員身處農業生產第一線,是聯系農民群眾的橋梁和紐帶。然而,黨員隊伍培養“虛化”現象嚴重,主要存在“三個不足”:一是源頭不足。石門寨村空心化、黨員老齡化趨勢明顯,目前石門寨村60歲以上黨員占44%,后備黨員只有2名,加之黨員發展指標大幅縮減,村黨支部黨員隊伍后繼乏人,巧婦難為無米之炊。二是能力不足。村里黨員學歷普遍不高,初中以下學歷的黨員占全體黨員比重56%,知識陳舊、專業偏窄、素質不高問題比較突出。三是動力不足。農村基層事務繁雜,矛盾多、難度大,并且還要從事農活養家糊口,往往分身乏術。面對待遇低、發展機會少,“收入不如打工仔”的現狀,部分黨員動力不足。

 

  (三)雙帶作用發揮“淡化”,“頭雁”效應難以形成

 

  石門寨村過去是遠近聞名的‘阿斗村’。村里黨員大部分都是貧困戶,更不要說自己帶頭勤勞致富、帶領群眾共同致富了。石門寨村留在家里的黨員大部分年齡偏大、文化偏低、能力偏弱,致富帶富能力不足,這些直接導致黨員帶領群眾發展經濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快,與新形勢、新任務的要求不相適應。雙帶作用的發揮被“淡化”,“頭雁”效應難以形成,黨支部統籌協調、示范引領作用得不到充分發揮,組織引導黨員群眾主動參與鄉村振興、推動石門寨村產業發展和農民增收致富難上加難。

 

  (四)支部引領作用 “邊緣化”,基層公信力流失

 

  “基礎不牢,地動山搖”,黨組織基層服務和管理水平的重要性毋庸置疑。石門寨村黨支部引領作用“邊緣化”主要表現在兩個方面:一是黨支部在群眾心中邊緣化。改革開放四十年來,伴隨著社會轉型的逐漸深入,湘西農村發生了巨大且影響深遠的轉型,集中表現為集體經濟萎縮、政治權威模糊、思想價值迷茫、人才資源流失四個方面,而這些問題的出現都導致黨支部力量削弱,在群眾心中邊緣化。二是黨建工作邊緣化。通過座談了解到,石門寨村支兩委黨員干部中不少人認為抓黨建是村支部書記的一個人的事;有的村干部只管做好任上事,對后續干部的選拔、培養不到位,黨員后備力量往往單純考慮年齡、人際關系,沒有真正把致富能手、產業帶頭人爭取和吸納進來,使得黨組織存在后續發展動能不足現象。三是工作新模式推行簡單化形式化。對全州推行的"互助五興"新模式領會不深、理解不透、推行不力、效果欠佳。不能夠把"五興互助"統籌起來,相互不聯通。沒有把"五興互助沒職責捆到人、捆到項目實施、捆到成效顯現上。活動開展流于形式成分多,成效水分大。

 

  三、探索以黨建引領助推石門寨村脫貧攻堅和鄉村振興的對策

 

  2018年,中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例(試行)》,作為我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規,為全面加強新時代黨支部建設提供了基本遵循,為新時期黨的基層組織如何發揮作用,引領脫貧攻堅和鄉村振興指明了方向。解決黨的基層組織普遍存在的“四化”問題的方法路徑,就是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設的深刻內涵,根據基層黨組織的歷史地位、執政環境和發展規律,發揮政治優勢,科學謀劃發展,建立責任制度,創新利益機制,加強能力培養,搭建成長平臺。

 

  (一)大力加強政治建設,固立黨之本強執政之基,充分發揮黨的組織在農村基層的作用

 

  要加強政治建設,提升組織力。提升組織力是加強基層黨建的“舉綱執本”之策,在宣傳黨的理論路線方針政策、領導基層治理、推動改革發展的各個方面,基層黨組織的組織力都能夠彰顯出一種整體力量,能夠助力黨組織內部各要素有機結合,充分利用內外資源發揮最大作用。黨的力量來自組織,組織能使黨員力量倍增。石門寨村可以在堅持在“三會一課”制度的原則下,創新活動方式,通過按月開展支部主題黨日活動,切實讓黨的組織生活嚴起來、實起來,真正“用好組織生活這個經常性手段”,使黨組織真正實現制度化、規范化。

 

  要擴大組織工作覆蓋面,應做到哪里有黨員,黨的活動就開展到哪里。對于石門寨村分散居住的村民小組,要做到“有黨員的抓組織覆蓋、無黨員的抓黨員覆蓋”,積極發展黨員、黨員骨干。按照“因地制宜、分類指導、辨證施治”的原則,不斷優化黨小組設置、擴大組織覆蓋面。

 

  要突出黨組織政治功能,建強組織、筑牢根本。建強組織的根本就是黨的政治建設,要想破解石門寨村四化問題就要抓住黨的政治建設這個“牛鼻子”。因此,應將政治建設貫穿村黨支部建設各方面全過程,以提升組織力為重點,促使基層黨組織鑄牢魂、扎穩根。同時,應重視解決黨建和中心工作“兩張皮”問題,推動中心工作和基層黨建兩促進、雙豐收,增強黨組織對基層各類工作的統領,增強群眾對黨的認同和擁戴,讓群眾明白“惠從何來”,破解基層黨組織建設功能弱化等問題。精準脫貧和鄉村振興蘊含著群眾對美好生活的向往,提高每個人的參與激情,凝聚起實干爭先的發展共識,離不開一個強有力的基層戰斗堡壘。

 

  (二)舞好龍頭謀劃發展,以文化旅游“一業興”帶動"百業旺”

 

  要舞好文化旅游產業龍頭。石門寨村位于高望界國家自然保護區核心區域,上連避暑圣地高望界頂堂,下接漁兒溪直通酉水河峽谷,寨內有古樹遮天,寨外遍布洞天飛瀑,完整的古村落獨具民族特色,半邊火塘傳承著先人們的智慧。由村黨支部牽頭,通過積極申報,石門寨村于2019年進入大湘西地區文化生態旅游精品路線景點集群。“客來寨門開開門寨來客,云上界望高高望界上云”,石門寨樓門一幅對聯體現了石門寨自然與人文的和諧之美。今年以來,村黨支部動員黨員、入黨積極分子帶頭,在全村新建成家庭旅館8棟,共計床位70多個,修建2A標準旅游廁所4座,完善漁兒溪高標準旅游碼頭建設,恢復了原始石碾房、榨油坊,修建旅游標示牌20余塊。村黨支部要持續發力,舞好黨建龍頭,引領文化旅游,著力發掘石門寨村文化內涵,提高石門寨村旅游文化品位;宣傳石門寨村文化特色,打造石門寨村生態文化旅游品牌;將“守護半界金山,笑迎八方貴人”理念融入村民腦海里行動上。

  要謀劃特色產業發展。石門寨村黨支部要切實擔負起推動經濟發展的責任,科學謀劃石門寨村全域發展。要堅持"綠水青山就是金山銀山"的理念,堅持綠色發展,在保護中發展。要以產業扶貧和引導就業為抓手,打造以“羊肚菌”“蜂蜜”為主的特色農業,扶持鄉村旅游發展和“民居民宿”建設,讓人進得來,貨出得去。2019年4月11日,石門寨村首屆羊肚菌開園采摘節就吸引1000余人,現場農特產品銷售額超過30萬元,與十多家單位簽訂了供貨協議。要進一步做好產業的謀劃,做好種養旅結合文章。

 

  要動員引導黨員參與壯大集體經濟。全面摸排分析石門寨村集體資源、產業發展、合作經濟組織等情況,科學制定規劃,壯大集體經濟。在農村特色產業建設上,把組織建到農村集體經濟上,使黨組織和黨員在推進農村主導產業、特色產業開發中充分發揮作用。要充分利用村級土地、產業等資源優勢, 探索村級集體經濟的多種發展方式,拓寬發展壯大村級集體經濟的路子,提高基層黨組織帶領群眾致富的能力,提升基層黨組織創造力。

 

  (三)建立責任制度,把"互助五興"推動到位

 

  石門寨村黨支部要始終著眼全村長遠謀劃,全面總結推廣十八洞村“互助五興”基層治理模式。按照優勢互補、合理搭配的原則,采取組織引導、黨員帶頭、群眾自愿的方式,由有幫帶能力的黨員、村組干部、入黨積極分子和后備干部擔任組長,同5戶群眾建立互助小組,圍繞“學習互助興思想、生產互助興產業、鄉風互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”,開展親幫親、戶幫戶,黨員群眾攜手脫貧共致富。堅持隊伍、陣地、制度、活動、保障等基本要素一起抓,在硬件上設置黨員活動室、便民服務室、圖書閱覽室等村級陣地建設,在服務上推出政務代辦、電子商務、產業幫扶等服務,在載體上推行微信村務群、項機制制度,實現真金白銀投入、真抓實干落實。

 

  要建立責任機制,把責任落實明確到位。對“互助五興”工作和小組組長建立"互助五興"責任制的責任體系。在工作中,仍有少數黨員對落實互助五興工作的具體內容不明確。因此,要切實明確村內互助五興主體責任:第一書記和村黨支部書記領導責任、小組組長的直接責任,科學劃定責任清單,建立起齊抓共管的責任體系。切實落實互助行動,使農村基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用得以充分發揮。

 

  (四)創新利益聯結機制,讓黨組織作用的發揮建立在可靠的保障之上

 

  要讓群眾共享發展成果。在當前脫貧攻堅和鄉村振興的戰略背景下,要讓農民成為真正的參與主體和受益主體,而不是旁觀者;要大力發展村級集體經濟和村級合作組織,科學確定利益分配比例,既要考慮貢獻體現積極性,又要考慮照顧弱勢群體。

 

  要讓基層班子成員參與利益分配。建立利益聯結機制,讓基層班子成員參與利益分配才能確保集體經濟發展。村黨支部處于想辦事又無錢辦事、辦了事又無力額外支付干部報酬的境地,村黨支部地位和威信明不高,積極性也不髙。一定要把利益連接機制建立起來,該拿的拿該得的得,這樣才會有積極性。比如可以成立民宿管理委員會,固定從民宿客房價中抽取一定比例由村干進行分配。要將村黨支部帶領發展村集體經濟情況納入黨建工作年度目標考核,與村干部的“績效報酬”實行獎懲掛鉤,并允許按照當年村集體經濟經營性純收入新增部分的一定比例提取獎勵資金,由集體經濟組織成員共同討論制定具體獎勵辦法,對集體經濟組織負責人、參與集體經濟經營活動的黨員干部和群眾進行獎勵。

 

  要提高發展村級公益事業意識。公益事業的敏感性和復雜性,導致在為民辦實事、辦好事方面顯得心有余而力不足,村民得不到實惠,對村級組織和干部難免產生看法,黨支部的凝聚力、號召力、吸引力就會下降,工作難度勢必就會增加。要通過發展村級公益事業,提高村民信任和增進村民感情。例如2019年5月,通過駐村工作隊、村主干、駐村干部帶頭示范打掃整理村容村貌,結合美麗鄉村建設,號召群眾把散養在屋前屋后的家禽全部集中圈養,改變了群眾生活舊習,為鄉村旅游奠定了良好基礎,就是一種有益的探索。

 

  (五)強化黨員培訓與教育,加強能力培養,將有能力的創業青年吸納進來

 

  要加強專業技術培訓,提升黨員致富能力。根據黨員、群眾需求,組織農村黨員群眾觀看農業致富節目,不斷實現計算機網絡技術助推農業科技全覆蓋,拓寬農村黨員致富信息獲取渠道。充分發揮自身資源優勢,定期不定期邀請農業、林業、畜牧等單位專業技術人員通過集中培訓、現場指導等方式,重點對農村黨員開展技術幫扶。

 

  要優化黨員隊伍結構,壯大黨員致富力量。針對農村黨員年齡偏大、文化程度偏低的狀況,堅持把農村青年作為發展黨員的重點對象,注重在致富能手、科技示范戶、退伍軍人、外出創業人員和畢業回鄉大學生中發展黨員,不斷改善黨員隊伍結構,提高黨員隊伍能力,為農村黨員帶領群眾脫貧致富提供人才支撐。31歲的張林曾是一名建檔立卡貧困戶,沒有技術家底也薄,日子過的挺苦。村黨支部將其作為村內青年骨干進行培養,送他參加了外出考察學習和鄉村文化旅游培訓。他看準了石門寨村發展鄉村文化旅游的機會,在村黨支部的支持下申請了5萬元的改造經費,把自己家的木房改造成家庭民宿,改建了7間臥室,辦起了農家廚房,2017年張林主動申請提前退出了建檔立卡戶行列。脫貧后,他又帶著村里貧困戶一起改造民居,從貧困戶到脫貧戶,再到村里的致富帶頭人,實現了三級跳,被評為全州“最美農家”示范戶。32歲的魯良通過土地流轉,承包了村里荒廢的30畝農田,并貸款50萬元,于2018年10月開始種植羊肚菌。截至2019年4月中旬,魯良種植的羊肚菌產量達5000余公斤,收入達40多萬元。今年,張林和魯良已經被組織吸收為入黨積極分子,這既是個人的進步,也是石門寨村黨支部優化黨員隊伍結構、壯大黨員致富力量的新開端。

 

  (六)建立"上下聯動""內外聯合"的雙聯制度,形成齊心協力脫貧振興合力

 

  "上下聯動"就是黨組織聯系黨員,黨員聯系群眾。"內外聯合"就是家里人要聯合外出創業務工人員。通過雙聯形成優勢,把各種資源和積極性都調動起來利用起來。“解放思想,搶抓機遇,群策群力,共建家園”是結合石門寨實際凝練出來的宣傳詞。2019年以來先后開展了石門寨寨門揭牌儀式、返鄉農民工座談會、羊肚菌采摘開園節、州人大扶貧點景區景點繪畫作品展等四次活動進一步凝聚共識,培養和提高基層組織的能力。村黨支部要想方設法吸納村民智慧,激發留守村民內生動力,緊抓外出“鄉賢”資源優勢,才能聚集人氣,形成合力和活力。

 

  在脫貧攻堅鄉村振興的過程中,要通過"支部引導、村民主體、鄉賢支持”,搭建村民理事會平臺,建立常態化的鄉賢聯絡機制,調動起村莊內部和外部動能,內外聯動共享共建新農村。村黨支部可以在春節期間利用鄉賢和外出黨員返鄉過年的機會,開展新春走親連心大走訪、共話鄉村振興大討論、集體經濟項目產業發展推介活動,爭取在外鄉賢對家鄉的支持和反哺,引導鄉賢企業與村內合作社及產業結對發展,通過要素回流打好發展牌。

 

  “潮平岸闊催人進,風正揚帆正當時”。黨的工作最堅實的力量在基層,最突出的矛盾也在基層,要把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉,只有把黨的基層組織作發揮好才能真正實現長治久安。

 

 

 

  

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