以園區平臺提質升級為抓手 加快壯大湘西州實體經濟

作者:劉小剛 發布時間:2020年03月24日 來源:州人大常委會

  習近平總書記高度重視實體經濟的發展,明確強調:“中國必須搞實體經濟,制造業是實體經濟的重要基礎,自力更生是我們奮斗的基點。”中央、省里先后出臺了振興實體經濟的系列指導政策,湘西州陸續推出了以壯大實體經濟為目標的經濟發展措施,并形成了“1112”產業發展三年行動計劃。“壯大實體經濟”在湘西州不再是響亮的口號,而是鮮明的經濟工作主線,基本的經濟工作方略。但究竟如何壯大實體經濟,能否化繁為簡,找到一個既觸手可及又堅強有力的抓手,是當務之急。

 

  州委書記葉紅專強調:“當前和今后一個時期,我州處于高質量發展的爬坡過坎期、高質量脫貧的鞏固提升期、高效能治理的提升攻堅期。全面把握這一時期的階段性特征、階段性任務、階段性難題,對于我們更好貫徹中央經濟工作會議、決勝全面小康十分重要。”州長龍曉華指出:“我們要堅持發展第一要務,深入開展‘產業項目推進年’活動,大力推進承接產業轉移示范區建設,培育和壯大實體經濟。就目前來看,湘西州已基本形成以“產業四區”為主體的實體經濟布局模式,園區平臺已成為實體經濟的主要載體和核心構架,全州實體經濟要壯大,園區平臺就必須提供堅強的支撐力和堅實的支持力,支撐力讓實體經濟踏實,支持力讓實體經濟成長。實體經濟要做大,取決于多元因素,但作為實體經濟的庭院和平臺的園區是最直接最緊密的外在動因,可以說,園區對于企業,是“一枝一葉總關情”,沒有好的園區,就沒有大的企業,沒有完善的園區,就沒有完美的實業。湘西州要壯大實體經濟,就必須從園區自身做起,要讓園區平臺提質升級成為直接而有力的抓手,為此筆者提出五點建議。

 

  一、圍繞“實”字抓園區,夯實實體經濟生存基礎

 

  園區是企業的家園,企業在這里扎營,園區就必須提供企業最基本的生存要素,土地、水、電、路、廠房及基本的生活配套設施等。州長龍曉華在今年經濟工作會議上強調要抓實產業園區建設,并明確指出:“要大力推進工業園區建設,突出抓好調規擴區、標準廠房‘135工程’升級版、污水處理設施、保障性住房、服務平臺等園區基礎設施及配套服務體系建設,完成園區固定資產投資80億元以上,新建標準廠房100萬平方米,新增工業儲備用地5000畝。”這是做實產業園區的重要舉措,園區平臺提質的必然要求,壯大實體經濟的必要保障。園區建設實不實,首先要有政策指標和硬件基礎,土地指標和儲備是否落實,基礎建設是否扎實,相關配套是否到位,這些都是園區的基礎和基本要件,夯實了,實體經濟才進得來、站得住。對園區企業而言,活下去是第一要務。讓企業好好活,是園區平臺做實的基礎意義。希望抓實產業園區的規劃能夠得到切實有效的落實,推動園區產業、科研、醫療、教育和居住等功能區發展齊頭并進,建設“現代化湘西特色產業技術城”,真正把湘西州園區打造成人才集聚、資本集聚、企業集聚、科技聚集,教育醫療保障完善、生活居住功能完備的一流的國家級高新區。只有這樣,湘西州實體經濟才進得來、站得住、做得強、長得壯。

 

  二、圍繞“優”字抓園區,健全實體經濟發展服務體系

 

  企業在園區安家踏實了,就必然會想著去發展了,但企業要發展,園區優良的營商環境和健全的服務體系是重要條件。優化經濟發展環境是個老生常談的問題,但經多年努力,湘西州經濟發展環境正在逐步優化,但服務意識薄弱,辦事效率低,政策解讀力不足,擔當作為不夠,缺乏誠信企業被形式主義等問題,仍然還有不同程度的存在。健全服務體系一直在路上,中介機構管理混亂,融資難、融資貴,物流配套不到位,園區管理不舒心等問題,仍然還時常困擾著企業家們。持續強化經濟環境治理,不斷深入推進“放管服”改革,努力加強治理能力建設,構建既完善順暢又溫暖人心的服務體系,是湘西州園區平臺建設的重要方略和方向。州長龍曉華在今年經濟工作會議上指出:“要繼續抓好今年政府一號文件的貫徹落實,及時兌現優惠政策,決不能讓優惠政策在實施層面‘睡過頭’,在‘最后一公里’上‘卡脖子’。”企業的使命是發展,發展永無止境,園區的責任是服務,服務沒有最好、只有更好。服務就是最好的助推,這應該成為園區工作最簡單、最基本的理念。地方政府在招商引資上可以動用的政策招數都差不多,拼得就是服務、拼得就是環境、拼得就是誠信招商。地方要發展經濟就必須牢固樹立優化經濟發展服務環境,就是地方政府的基礎職能,就是政府有關部門及公職人員的職業本分,就是招商引資的合同責任不斷優化服務環境要全面做好“四個清一清”,清一清招商引資還有哪些承諾和政策沒有兌現?進一步兌現過來招商承諾,加大誠信招商、以商招商的力度。以商招商不僅能真正招到大商真商,而且還可以徹底消除企業心目中的“誘商騙商”的顧慮,堅決杜絕政府、園區對招商落地企業的失信行為的發生,特別是在制定一些優惠政策時,不能讓政策懸空,難以落地,企業不僅要看得到,而且更要享受得到,真正讓企業有一個舒心的發展環境;清一清招商引資“保姆式”服務上還有哪些差距?進一步把“保姆式”服務做到企業“無后顧之憂”,落實好園區“保姆式”服務的專兼職人員,千萬對企業的需求莫忽悠、莫折騰、莫無理拒絕;清一清“一企一策”幫扶上還有哪些管用的支持政策沒有落實到位?進一步推動落實更具有操作性的幫扶措施,推動政府與市場雙輪驅動、無縫對接,特別要清一清抗疫過后,復工復產企業有什么困難、有什么問題,要幫到點上、扶到根上,支持其盡快足工達產;清一清“領導掛點聯系企業”上還有哪些不適的作法?進一步在點對點有針對性地站在企業角度換位思考、換位解決問題,有效解決一些聯系企業“徒有虛名”的問題,做到企業有事“馬上辦”“現在辦”,切記遇事莫推諉,有難真擔當,真正把制約企業發展的“最后一公里”問題解決好,建議州委州政府、縣委縣政府主要領導下基層走訪企業時,采取“四不兩直”工作方法,直奔企業、直奔現場,了解企業的真實情況,聽取企業的真實聲音,解決企業的真正困難,通過我們更優服務,讓企業家有家的感覺,感到溫馨、感到溫暖、感到踏實,從而更好地激發所有企業創新創業活力,真正讓企業無包袱、無顧慮、無問題,輕裝上陣、快馬加鞭、加快發展。

 

  三、圍繞“精”字抓園區,建立實體經濟壯大核心模式

 

  湘西州已建立了以園區為主體的經濟布局模式,但園區經濟整體狀況有些粗獷,一是“裝到籃子里就是菜”,注重了數量,忽視了質量;二是園區主題不突出,分工不明確,產業無區隔,“一鍋煮”現象明顯;三是強化了招商,弱化了選商和促商,孵化的企業多,做大的企業少;四是高稅賦企業少,低稅賦甚至免稅賦企業多,影響了地方財稅收入。集群式發展是區域經濟發展的重要模式。州委書記葉紅專強調:“要抓好白酒、智能小家電、鋰電池、鋁基復合材料、錳鋅礦產品五條新興優勢產業鏈建設,打造特色食品、電子信息兩個國家級產業集群和新能源、新材料、礦業循環經濟三個省級產業集群。”產業集群基礎在園區,企業轉型升級應該始于園區,園區經濟應該而且必須走精準、集群發展之路。我們推動企業轉型升級、高質量發展,園區平臺的管理與服務卻是粗獷的,要在麻袋上繡花,無疑是很難的。因此,一要做好園區主題布局,精準招商,精準聚集。“1112”產業發展三年行動計劃明確了我州重點發展的10個產業,基本產業布局確定了,園區主題布局就應該跟上了,既要聚焦產業,也要聚焦園區;二要大力推動集群式發展,以集群聚集資源,以集群聚集優勢,以集群聚集信心。要突出“五個一批”,著力培植做大做強一批“煙、酒、礦”等高賦稅企業,著力做優做好一批“兩茶兩果一藥一煙”等食品加工、食品發酵農業龍頭科技企業,著力培育壯大一批“生態文化旅游”等特色文旅產業企業,著力精心扶持一批“新能源、新材料、電子信息”等成長型可持續發展的新興高科技企業,著力引進轉型升級一批“冷鏈物流”等傳統服務企業,樹立鮮明的“湘西經濟印象”,強化集群式發展模式,推動湘西州實體經濟的壯大。

 

  四、圍繞“美”字抓園區,構建實體經濟高質量發展之路

 

  州委書記葉紅專在今年經濟工作會議上強調:“要統籌實施州域南部核心經濟區、中部重點經濟區、北部重點經濟區‘三個重點經濟區’建設,協同推進基礎設施相聯相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控,實現州域經濟重點突破、縣域經濟加快搞活。”這為我們建設產業園區,構建實體經濟高質量發展之路提出了明確要求。高質量發展,簡單說就是美麗發展,要美麗發展,作為發展平臺的園區首先要美麗起來。園區美,概況起來是“四美”:環境美、服務美、產業美、人文美,這是全州園區建設的大方向,園區提質升級的總目標。湘西州正在努力推動園區提檔,提檔的前提是提質,只要往“四美”方向努力,提檔是水到渠成的事。美麗的湘西,需要美麗的經濟,美麗的經濟,需要美麗的園區。園區美則經濟強,這是湘西州壯大實體經濟必由、必然之路。要把文旅產業區、高新技術產業區、生物技術產業區、綠色農業區、綠色建材產業區等相結合,探索綠色產業特色項目不同的發展和成長模式,建立對應和適合的支持和服務模式,共同壯大美麗湘西實體產業實力。

 

  五、圍繞“親”字抓園區,營造推動實體經濟發展的濃厚氛圍

 

  州委書記葉紅專強調:“要用心用情為企業特別是中小企業辦實事、解難題,同等對待新引進企業和現有企業,加快培育更多創新能力強、品牌價值高、市場前景好的‘四上’企業”。我們要堅持“親商、重商、愛商、富商、安商、敬商”理念,特別是要尊重企業家、愛護企業家、善待企業家,讓企業放下包袱,輕裝上陣,做大做優做強。要“四個持續加力”,在真金白銀的資金支持上持續加力,進一步增強服務支持企業發展,就是更好地培植財源的意識,既要有“放水養魚”的好政策好措施,更要有“真金白銀”的資金支持,加大引導支持企業做大做強,發揮政府引導資金的“四兩撥千斤”作用;在幫助企業家整體素質提升上持續加力,要像招商引資一樣,高度重視本土企業和本土企業家,對一直堅守并持續投資支持本地經濟社會發展的各類企業和企業家,一定要高看一等,厚愛一層,支持其發展壯大和轉型升級。尤其要對州內一批優秀企業家分級分類分層次開展培訓、短訓、進修、學習、掛職、交流等實打實的福利性的“充電”,不斷提升企業家人才綜合素質和市場駕馭能力,更好地發揮企業家在企業提質提速上的“核心資源”作用;在評選表彰獎勵上持續加力,通過評選“全州十佳企業”“全州十佳企業家”和“全州優秀納稅大戶”“全州優秀高科技企業”等等,大張旗鼓地對企業和企業家開展評選表彰獎勵,營造全社會重視企業、尊重企業家、重視財源培植、支持實體經濟發展的濃厚氛圍;在考核考評上持續加力,充分用好考核“指揮棒”,大膽讓企業來給部門打分、評價,讓企業和企業家來評判職能部門工作。同時,對企業家在經濟發展中出現的一些問題,紀委監委及公檢法司等部門一定要有容錯胸懷和出臺容錯機制。培養一個好的財源和好的納稅企業不容易,搞垮一個企業則是分分鐘,盡可能避免出現“辦了一個案子,垮掉一個企業,下崗一批工人”的現象。要善待企業家、保護企業家,保護企業家就是保護企業,保護企業就是更好地穩崗就業,穩崗就業才能更好地保生產、穩經濟,所以要以更大的力度保護民營企業和企業家的合法權益,讓他們在教訓中成長,更好依法依規做實業,求發展。真正通過考核、評比、表彰,考出效果、考出成果、考出湘西經濟發展的新動力、新業績、新輝煌。

 

 

(作者是湘西州人大常委會副主任)

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