2019年第五期

作者: 發布時間:2020年10月02日 來源:州人大辦

    

第五期 

湘西自治州人大常委會研究室(總第357期)     20199 

    

    

紀念地方人大設立常委會40周年專刊2 

    

  一、履職回顧

 

  立法護航全面小康建設.............................. 1

 

  讓重大專項資金在陽光下運行..........................

 

  代表建議“花開有果” 辦理督辦“擲地有聲”............ 

 

  二、代表風采

 

  讓群眾感受到代表就在身邊..............................

 

  富民興村領路人.........................................  

  

    

    

 

    

    

  編者按:

 

  2019年,是我國縣級以上地方人大設立常委會40周年。40年來,州人大及其常委會在州委的正確領導下,圍繞中心,服務大局,認真履行憲法和法律賦予的職責,依法履行立法、監督、重大事項決定和人事任免等職權,為保證黨的路線方針政策和國家法律法規貫徹實施,保障和促進全州經濟社會發展作出了積極貢獻。本期將聚焦州人大常委會40年來的工作成就,展示州人大代表履職盡責的時代風采。 

    

    履職回顧 

    

立法護航全面小康建設——湘西州人大及其常委會立法工作紀實

 

團結報  趙歡 

    

  從無到有、從蹣跚起步到逐漸完善,改革開放40年來,我州地方立法取得了顯著成績,為我州全面小康建設護航。

 

  1986年《湘西土家族苗族自治州自治條例》公布實施,開啟了州人大的立法工作。

 

  20163月,湖南省人大常委會授予我州行使地方立法權,使我州擁有了制定自治條例、單行條例和地方性法規的立法權。

 

  ……

 

  至今,州人大及其常委會緊緊圍繞政治、經濟、文化和社會發展等方面的重大事項,積極組織開展立法工作,共組織制定實施了自治條例1部、單行條例23部、地方性法規4部,其中已經廢止單行條例4部,仍在施行的有24部。這些自治條例、單行條例和地方性法規,為推動全州經濟社會全面進步,推進經濟社會各個方面的制度化、規范化、法制化,促進經濟社會和各項事業持續健康發展提供了法制保障。這些法規條例匯聚著全州人民的智慧,見證著歷屆州人大及其常委會組成人員的奮斗歷程,凝結著立法工作者的辛勤勞動。

 

  抓特色,搞好民族地方立法

 

  充分考慮有地方特色立法項目,是民族區域自治立法的生命力之所在。州人大常委會在組織民族區域自治立法的過程中,將其擺在突出位置,使立法規范“接地氣”。

 

  我州是以土家族和苗族為主的少數民族地區,民族民間文化遺產豐富、底蘊深厚、特色鮮明。“加強少數民族傳統文化的法律保護是繁榮和發展少數民族文化的迫切需要,是增強民族地區競爭力和影響力的迫切需要,更有利于維護文化的多樣性。”州人大常委會主任彭武長說。

 

  為了傳承保護好民族文化,推動民族民間文化的搶救、挖掘、保護、傳承和發展。2006610日,《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產保護條例》正式施行,從此民族民間文化遺產保護工作,納入了我州各級政府的工作日程,推動了民族民間文化遺產的搶救和挖掘。

 

  20105月,“武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護實驗區”獲得文化部批準,同年11月在州府吉首市正式掛牌,這是湖南省首個國家級文化生態保護試驗區。截至2018年底,我州共有國家重點文物保護單位13處,國家級民族民間文化藝術之鄉3個,國家級非物質文化遺產保護名錄26項,國家級代表性傳承人33位,湘西苗族趕秋被列為聯合國人類非物質文化遺產項目。

 

  申報世界文化遺產,一個必備條件是遺產地必須要有一部專門的立法保護條例。20137月,《老司城遺址保護條例》頒布實施,為201574日,永順縣老司城成功入選世界文化遺產,奠定了堅實的基礎。

 

  為了有效解決水環境污染、大氣污染、礦產資源無序開發帶來的環境問題,保護好湘西生態環境,州人大常委會積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,把生態文明建設作為立法優先領域,加強加快具有湘西特色的生態環境保護地方立法工作,先后制定了礦產資源管理、環境保護、吉首市城區飲用水水源保護、河道管理等條例,先后制定修改了《酉水河保護條例》等10余件涉及生態文明地方性法規和單行條例,生態環境質量得到有效恢復和改善。

 

  為推動我州歷史文化名城名鎮的保護,自2004年開始,經過多次制定、修訂與修改,《鳳凰歷史文化名城保護條例》、《里耶歷史文化名鎮保護條例》、《邊城歷史文化名鎮保護條例》和《浦市歷史文化名鎮保護條例》先后實施。四個古城古鎮條例實施后,從國家和省級爭取了上億元的保護資金,為古城古鎮的修繕、文物保護、設施配套、開發利用提供了法制保障。目前,四個古城古鎮已成為我州發展全域旅游的重鎮。20196月,芙蓉鎮歷史文化名鎮立法工作正式啟動,至此,我州將實現國家級歷史文化名城名鎮立法保護的全覆蓋。

 

  接下來,州人大常委會還將制定修改地質公園保護條例、芙蓉鎮歷史文化名鎮保護條例、生物遺傳資源保護條例,爭取在本屆內形成“國家級自然保護區、國家濕地公園、國家地質公園、歷史文化名城名鎮、傳統村落”生態立法全覆蓋。

 

  抓變通,解決實際問題

 

  在立法過程中,充分運用好“變通權”,對法律、行政法規等進行變通,是法律賦予民族自治地方最大的自治權。

 

  在《湘西土家族苗族自治州猛洞河風景名勝區保護條例》中,為明確法律責任,有效行使對猛洞河風景名勝區的管理,條例將屬于建設、規劃、林業等職能部門的部分執法權,授予了猛洞河風景名勝區管理機構,有效地解決了執法部門職能分散與管理不到位的問題。

 

  土家醫藥苗醫藥是我國少數民族的傳統醫藥,是中醫藥的重要組成部分。為了留住民族醫藥的根,2008年,啟動了土家醫藥苗醫藥立法保護工作。2009327日,《湘西土家族苗族自治州土家醫藥苗醫藥保護條例》頒布實施,首開全國保護民族醫藥立法的先河。隨后,州政府根據此條例出臺了《湘西自治州民族醫藥從業人員管理辦理(試行)》,讓我州土家醫藥苗醫藥從業者有了一條取得合法“身份”的途徑。

 

  這得益于條例的制定時在民族地區對民族醫藥人才執業資格的準入規則的變通性,為民族醫藥人員合法執業創造了條件和機會,對土家醫藥苗醫藥的保護至關重要,對推動民族醫藥事業發展、服務群眾健康具有里程碑的意義。

 

  抓創新,注重立法主導性

 

  立法實踐中,州人大常委會始終堅持發揮立法的主導引領作用,從立法規劃的制定、文本的起草、條款的修改到頒布實施等各個環節上,積極發揮組織、協調、引導、推動各方參與立法活動的主導作用,堅持問題導向,堅持“務實、管用”,堅持立法前評估、立法中評估、立法后評估,科學立法、民主立法、依法立法。

 

  為充分發揮人大在立法中的主導作用,根據立法工作新形勢,推進科學立法、民主立法,立法過程中廣泛征求立法意見,在總結立法實踐的基礎上起草了2個規范性文件,即《湘西土家族苗族自治州人民代表大會及其常務委員會制定自治條例和單行條例以及地方性法規征求州人大代表和縣市人民代表大會常務委員會意見的規定》《湘西土家族苗族自治州人民代表大會專門委員會和常務委員會工作機構牽頭起草重要法規草案的規定》。

 

  在制定《酉水河保護條例》過程中,創新立法工作方式方法。首次委托第三方起草條例草案,委托吉首大學作為受托方組成課題專家組,全程參與立法調研和條例文本起草工作;同時,與恩施州人大常委會協商,首次采用區域協作立法方式立法保護酉水河流域。201731日和51日《恩施土家族苗族自治州酉水河保護條例》和《湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例》先后施行。涉及4個省市2個自治州11個縣,開創了湖南省區域協作立法先河,是湘西州立法史上一次重大創新,為湖南省立法實踐探索了新模式,得到全國人大常委會法工委、省人大常委會的充分肯定。條例實施后,酉水河流域其他縣,積極響應聯席會議的倡議,采取自治縣立法或者制定規范性文件加強酉水河保護,形成全流域的聯動,切實解決流域環境污染問題。

 

  抓質量,堅持立、改、廢結合

 

  為了讓自治條例、單行條例和地方性法規,更好地為推動全州經濟社會發展,州人大常委會在堅持科學立法、民主立法的基礎上,抓住提高立法質量這個關鍵,在立法工作中,較好地堅持了立、改、廢相結合,增強了立法的針對性、及時性、系統性和可操作性。

 

  近年來,州人大常委會對正在施行的全部條例,進行了兩次清理。通過清理,向代表大會提出了修改或廢止議案,改、廢的力度前所未有的。截至目前,修改條例79次,廢止4部。

 

  2004年制定的《鳳凰歷史文化名城保護條例》,根據保護發展需要,先后于2011年、2012年、2019年三次對該條例進行了修訂和修改,2019328日,經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過的《湘西土家族苗族自治州人民代表大會關于修改〈湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例〉的決定》,有效地解決了因鳳凰城區交通擁擠導致自然景觀和生態環境受到破壞,游客出游體驗和鳳凰旅游形象受到嚴重影響等問題,在保證法制統一的前提下有效解決歷史文化名城保護與發展的現實問題。

 

  本屆以來,州人大常委會把提高立法質量擺在更加突出的位置,精益求精,地方特色更加突出,解決實際問題的靶向更加精準。

 

  碩果累累40年,立法工作凝聚了歷屆州人大及其常委會以及社會各界的辛勤勞動和汗水。如今,與改革開放一同成長起來的州人大常委會已走過了40年的風雨歷程,為促進湘西州的改革開放和經濟發展、規范社會秩序、維護公民權益,推動行政法制建設,發揮了積極重要的作用。 

    

    

    

讓重大專項資金在陽光下運行


州人大常委會預算工作委委員會  李平 

    

  近年來,州人大常委會加強重點專項資金預算監督,讓重大專項資金在陽光下運行。今年56日,州財政局在《團結報》整版刊登“湘西自治州財政局關于州本級政府重大專項資金的公開”明細,其中涉及州發改委、州教體局、州科學技術局等17個州直部門24個共計2.83億元的全州重點項目、重大工程和重要工作專項資金。這是該項工作的一個縮影。

 

  執法檢查聚焦專項資金管理

 

  新預算法對預決算公開進行了全面細化的規定。中央有關部門也明確要求,縣級以上地方財政部門要建立預決算公開統一平臺,從2017年起將本級政府預決算、部門預決算在平臺上集中公開,方便社會公眾查閱和監督。

 

  為管好人民的“錢袋子”,提高資金使用效率和合規性,20166月至7月,州人大常委會先后深入州安監局、州交警支隊、州教體局等7個州直單位,部分縣市區開展新預算法實施情況調研。調研發現,不同地方和部門的預決算公開執行不平衡現象較為突出,有些縣市甚至連公開的基本要求都沒有做到。比如,預算法要求公開的內容沒有公開,公開不夠規范,公開的內容沒有細化,透明度不高等。

 

  20179月至10月,州人大常委會組織省、州人大代表及州財政、審計、地稅、國稅等部門的專業人員,對州國土局、州人社局等6個州直單位及古丈縣、瀘溪縣預算法貫徹落實情況進行檢查并對8個縣市及湘西經開區財政收入真實性、稅收結構合理性、后續財源建設持續性等問題進行檢查。通過執法檢查和專項檢查,檢查組發現,仍然存在預算編制不完整、支出結構不太合理、財政收入質量不高及專項等問題。其中,專項資金管理欠規范的問題普遍存在,主要表現在往來款項清理結算不及時,部分專項資金監管欠到位,財務核算管理欠合規,個別單位財務管理較混亂。10月,州人大常委會分別就財政執行和其他財政收支審計整改問題和執法檢查發現問題召開交辦會,下發交辦函,明確整改內容。州人大常委會審議意見要求,要完善預算公開工作,建議州人民政府強化有關部門責任,從2017年起專項資金信息公開要按照預算法等相關法規,公開到款、項及具體項目。20184月,州人民政府將審議意見辦理落實情況向州人大常委會進行了報告。

 

  推進專項資金信息公開

 

  “專項資金信息公開是預決算公開的重點和難點。”州人大財經委主任委員吳東升表示,專項資金通常是彌漫式的,比如設立一個專項項目,包括來自上級的專項轉移支付,幾乎所有部門都會有,是新一輪財稅改革的重點內容,資金量也非常大。扶貧資金、污染防治資金、重點項目專項投資資金等,都屬于專項資金,本身涉及各個部門的利益,要想監督到位,難度很大。專項資金信息公開又面臨著職責部門“害怕”監督這一現實問題,因為仔細分析公開內容,可以獲得不少信息。它還要求部門內部管理更為規范化,否則一旦公開,會暴露很多問題。

 

  近年來,隨著經濟社會的發展,政府投入到各領域、各行業、各重點項目的專項資金數額越來越多。2018年,州人民政府重大專項資金達2.26億元,2019年達2.83億元。州人大常委會在監督工作中發現,專項資金不能及時撥付、地方配套資金不能到位,投資計劃未實現、財務管理不嚴,核算不規范、項目實施不規范不透明、專項資金預算執行控制難、使用中擠占現象嚴重等問題不同程度存在。

 

  “專項資金這塊‘硬骨頭’,要怎么啃下來?就是要推進信息公開,接受社會的監督。”州人大常委會副主任劉時進說。

 

  從試點公開到全部公開

 

  為提高欠發達地區、貧困地區的財政資金使用效率,20183月,州人大常委會決定推動專項資金公開工作,并選取了11個州直部門作為專項資金公開及績效評價試點。313日,11個州直部門的21項共計1.74億元專項資金在當地媒體進行了全面公開。州財政局對這些部門的預算專項資金績效目標的實施情況開展了績效跟蹤。同年1029日。州財政局就11個州直部門的專項資金績效評價情況向州人大常委會作了匯報,從跟蹤情況看,州人民政府預算專項資金總體運行良好,預算執行、項目資金和業務管理以及績效目標執行基本達到了預期效果。

 

  在聽取和審議了關于對2018年度州本級部分單位政府預算專項資金績效目標跟蹤運行情況的報告。州人大常委會主任彭武長指出,政府部門要充分運用專項資金績效評價結果,發揮其指導性作用,切實把績效評價結果合理運用于2019年部門預算編制中,州人大財經委要進一步跟蹤監督,確保落實。

 

  今年,在上年度專項資金試點公開的基礎上,州人大財經委加大工作力度,突破阻力,實現了政府重大專項資金從試點公開到全部公開的跨越。同年5月,州本級17個州直部門24個共計2.83億元的全州重點項目、重大工程和重要工作專項資金全部向社會公開。

 

  “政府的錢用在哪里清清楚楚,一目了然。”州十四屆人大代表譚芳說,這種通過媒體公開專項資金明細,特別是將部分與當前擴大內需、民生關系密切的專項資金,“曬”給廣大公眾,形成了輿論監督、專業監督、領導監督、內外兼顧的監督預防機制,有助于推進財政科學化,精細化的管理。

 

  全面實施預算績效管理

 

  20189月,中共中央、國務院出臺關于全面實施預算績效管理的意見,要求各級人民政府35年內建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

 

  “實踐中仍然存在重資金、輕管理、淡績效的問題。”在州財政局績效管理科科長雷月球看來,這些問題主要表現在地方政府和部門領導對預算績效管理工作重視不夠、項目的前期論證不夠充分、績效目標申報率不高、缺乏專業人才、第三方審核阻力較大、項目單位不太配合等方面。雷月球表示,實際工作中要全面實施績效管理工作存在一定難度,但從2018年專項資金公開試點開始,在州人大常委會的監督推動下,已經慢慢打開了工作局面。

 

  州人大常委會預算工委副主任向英表示,借助推進專項資金信息公開的契機,州人大常委會積極推動州人民政府及相關部門將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建起事前事中事后績效管理閉環系統,讓重大專項資金在陽光下運行。目前州人民政府已初步形成評估機制、目標管理、過程監控、結果應用“四步走”的全過程預算績效管理鏈條,以此進一步推動專項資金預算編制科學準確、預算執行進度加快、項目選取契合實際、財政資金使用效益提高、全面實施預算績效管理。 

    

    

    

  

    

代表建議“花開有果” 辦理督辦“擲地有聲”——湘西州人大常委會督辦代表建議辦理工作側記 

 

州人大常委會選任聯工委  李瑋 

    

  820日,州人大常委會副主任劉小剛帶領州人大教科文衛委和州文旅廣電局、州民宗局等承辦單位負責人到花垣縣督辦《關于將苗族趕秋列入全州主題節慶活動的建議》這一重點處理代表建議的辦理情況,與代表面對面溝通、心貼心交流,交換意見,達成了共識。

 

  近年來,州人大常委會不斷完善建議辦理和辦理督辦制度體系,不斷提升代表建議辦理實效,真正做到了讓人民群眾的呼聲和期盼有著落、有回應,代表建議辦理督辦工作邁上新臺階。

 

  出臺制度,辦理督辦有了“鋼牙利齒”

 

  加強人大代表建議相關辦理工作和辦理督辦工作制度體系建設,督促承辦單位依法履職,是辦理好代表建議的重要前提和基礎。州人大常委會高度重視對人大代表建議辦理的督辦,“十年磨一劍”地完善建議辦理和辦理督辦制度體系。

 

  2009年,州人大常委會積極促成州政府制定《湘西自治州人大代表建議和政協提案辦理工作規定》,對辦理工作進行規范。

 

  2010年,在對承辦單位實施目標管理責任制的年終考核基礎上,引入了人大代表評價建議辦理工作機制,真正實現了“建議辦得好不好,代表說了算”。

 

  2014428日,州十三屆人大常委會第十二次會議表決通過了《湘西自治州人大常委會督辦人大代表建議批評和意見實施辦法》,規范了督辦的主體、范圍、職責,明確了督辦的重點、標準、時限和方式,提高了常委會對建議辦理工作的督辦效率。

 

  2018226日,州十四屆人大常委會第八次會議表決通過了《湘西土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會代表建議辦理工作評議辦法》,形成屆內“每年開展一次評議,五年覆蓋所有承辦單位”的長效制度。目前,已對州發改委、州財政局、州交通運輸局等9個部門建議辦理工作情況進行了民主評議,開展了工作詢問及測評打分,進一步提高了代表建議辦理質量。

 

  完善體系,辦理督辦打出“組合新招”

 

  制度體系不斷完善的背后,是督辦機制創新的大膽探索。州人大常委會通過探索創新,建立“三段式督辦”“三位一體聯辦”“媒體監督督辦”等一系列新機制,不斷豐富和完善辦理督辦工作。在建議辦理過程中,創新運用主會辦機制、共同辦理機制、牽頭協調機制、持續辦理再答復機制等一系列新機制,強化了工作力度,提高了辦理工作質量和效率。

 

  2011年開始,為解決上門督辦建議時間長、效率低的問題,州人大常委會探索創新了分系統集中會商督辦模式,注重在代表建議法定辦理期限內通過提辦督三方協商互動解決實際問題。每年5月到6月,由州人大常委會選任聯工委組織實施代表建議集中督辦會。9年來,涉及建議數量總計達到983件,總計邀請代表265人次。每年參加督辦會的州直承辦單位達到20個左右,問題解決或基本解決達到85%以上,滿意率達到95%以上。

 

  2015年,州人大常委會開創性地探索媒體監督督辦機制,聯合州廣播電視臺,精心選取了州人社局承辦的《關于新生兒基本醫保報銷問題的相關建議》、州教體局承辦的《關于統一規范管理我州中小學校服定制的建議》、州民政局承辦的《關于解決社區標準化便民服務大廳用房的建議》、州住建局承辦的《關于加強農村建房規劃的建議》等代表建議,根據代表建議提出的背景、目前涉及的困難和問題及承辦單位辦理過程和辦理效果等錄制形成《“真空期”的醫保報銷》《校服,請不要束縛青春的顏色》《為社區搬新家點贊》《閑置在家鄉的“別墅”》新聞專題片,進行分期播放。節目播出后,引起了社會廣大群眾的密切關注和熱烈反響,對代表建議辦理和督辦工作的持續升溫和深入推進起到了“畫龍點睛”的作用。

 

  重點推進,辦理督辦激發“履職動力”

 

  每年人代會期間,州人大代表提交的建議多達數百件,建議內容涉及的領域極其寬廣,其中不少建議辦理的任務重、難度大。曾經對建議辦理督辦強調的是“面面俱到”,導致工作流于蜻蜓點水式的程式化,反而成了“面面不到”。

 

  為了謀求多層面、系統性地突出重點,培育和激發代表建議辦理和督辦工作的內在活力和發展動力,2011年州十二屆人大四次會議以來,州人大常委會創新推出 “四重重點”督辦代表建議辦理督辦運行機制,即將州人大常委會確定的重點督辦件、承辦單位自己確立的重點辦理件、本屆代表屢提未決的建議件和上次人代會代表建議辦理B類件(列入計劃解決的代表建議),均作為重點辦理督辦的代表建議。

 

  2013年,在原有基礎上,啟動了州人大領導和相關委室“聯系督辦”重點處理代表建議機制,使其得到進一步完善。

 

  2015年,又建立了“分類重點辦理和督辦”機制,將重點處理件所涉及的同類性代表建議,用一件帶同類,一并作為重點代表建議進行辦理和督辦,使這一機制運行更加合理、科學、全面。

 

  2017年,實現每件重點建議有州人大常委會主任會議組成人員作為“牽頭督辦領導”、州人大各委室作為“督辦委室”,同時明確每件重點建議有一位州政府領導牽頭領辦、相關單位承辦,開創了州人大常委會主任會議組成人員親自督辦、州政府領導親自領辦重點處理代表建議的新局面。

 

  2019419日,州十四屆人大常委會第33次主任會議確定了20件建議作為當年的重點處理代表建議,數量創歷史之最。

 

  代表建議辦理質量不斷提升,代表履職積極性得到空前激發。問題基本解決、取得一定成效的A類件比例由2008年的51.5%提高到2018年的90.26%;已列入工作計劃正在逐步解決的B類建議件由45.6%降至3.9%;因法律法規和政策、財力限制尚未解決、需繼續爭取解決或留作參考并向代表做出解釋說明的C類建議件由8%降至5.84%。代表辦理效果的結構總體上實現了“橄欖形”向理想的“倒金字塔形”轉變。

 

  一次次殫精竭慮的督辦“擲地有聲”,讓一份份言簡意深的建議“花開有果”,自19815月州六屆人大一次會議選舉產生州人大常委會以來,共依法督促辦理建議、批評和意見4617件,為推動全州經濟社會發展發揮了重要作用。

 

 

 

    代表風采 

    

  讓群眾感受到代表就在身邊——記州優秀人大代表石清香 

    

  石清香,苗族,1976年出生,吉首市矮寨鎮坪朗村人,2016年當選為吉首市、湘西州人大代表。就是這樣一位基層人大代表,始終堅持“人民選我當代表,我當代表為人民”的信念,用她對工作的認真與執著,將致富村民、服務村民這樣一句話化為行動,在坪朗村這塊土地上展現了一位基層人大代表可敬可佩的代表風采。

 

  石清香代表從小深受父母影響,小時候家中生活貧困艱苦,而母親作為村里的婦女主任和接生員,因技術過硬,待人熱情,一有需要,不管刮風下雨、白天半夜都愿意出去幫人接生,深受村民的尊敬。父親做事豪爽、為人真誠、勤勞勇敢。因此,石清香代表也養成了真誠待人、不怕苦、不怕累、不服輸的性格。正是她這種性格,讓她能夠艱苦創業,開拓進取,在農村基層做出一份富民利民的事業。

 

  創業興家,真心帶群眾脫貧致富

 

  2009年,石清香代表在吉首向陽坪開了家“鄉巴佬廚房”餐館,也是在當地開的第一家餐館。從開業的第一天,嚴把質量關,確保原料的衛生質量,餐館大部分蔬菜都是村里老百姓種的菜,魚、桃花蟲都是村民從河里撈來的、餐館主打菜為坪朗豆腐煮魚籽火鍋,當時的豆腐均是其70多歲的父親石光耀用石磨手工推制而成。每年臘月她自己動手熏制臘肉、臘豬腳,確保產品的質量和口味。辛勤的努力得到了回報,一年左右的時間“鄉巴佬廚房”餐館為市里居民熟知。也正是她開餐館的心態:鼓勵大家進行良性競爭,希望大家的生意都好,從而讓生意做成片,做成行。自己富裕了,但他更想全村人都能富起來。石清香代表在開辦農家樂的同時,鼓勵和帶動坪朗村村民發展特色小吃,傳統苗繡,豐富坪朗村旅游資源。為了更好地宣傳坪朗村,她個人出資 3萬多元、并從朋友公司拉來近3萬多元的物資贊助,與坪朗村村民一道成功舉辦了2015年坪朗村第一臺春節聯歡會及千人坪朗豆腐長龍宴,晚會20個節目,開幕式百鼓齊鳴,場面宏大,節目大多由村民自編自演,展示了苗家兒女積極向上的生活激情,弘揚了社會正能量晚會得到了各方一致好評,湘西各電視臺及湖南紅網都進行了報道。春節聯歡會的舉辦得到了各族群眾及上級部門的好評,從而使得坪朗村的知名度越來越大。在石清香代表的幫助和帶動下,坪朗村里餐館業得到快速發展,從當初的唯一一家“鄉巴佬廚房”發展成了10多家農家餐館。一時間向陽坪成了吉首市民餐飲的好去處。

 

  爭先創優,全心率群眾建設家園

 

  隨著產業的不斷發展和壯大,石清香代表又創辦了吉首市寨陽坪朗順心農副產品加工專業合作社,吸納廣大村民積極入股。合作社以生產加工銷售坪朗豆腐為主。在合作社全體員工的努力下,業務不斷拓展,現發展有吉首市坪朗百順生態旅游產品開發有限責任公司及四家豆腐體驗店,即坪朗石氏豆腐作坊體驗一店、坪朗鄉巴佬廚房體驗二店,向陽坪鄉巴佬廚房體驗三店,團結西路坪朗豆腐專賣店體驗四店。

 

  坪朗村山好水好,人杰地靈,自古就有“坪朗豆腐河溪醋”一說。而石清香的石氏手工石磨豆腐因全部采用本地青皮豆為原料,天然礦泉水泡豆,手工石磨磨漿,菜火鐵鍋熬漿,保證了坪朗豆腐的卓越品質。2012年參加了中國長沙農博會,獲得“豆腐大王”稱號。2013年坪朗豆腐制作技藝被列為吉首市第四批民族民間傳統文化保護名錄,其八十高齡的父親石光耀被評為《坪朗豆腐制作技藝》非遺傳承人。石清香代表本人于2017年初被評為《坪朗豆腐制作技藝》非遺傳承人。自2016年以來,省、州、市各級領導多次來坪朗石氏豆腐坊調研、指導工作,并體驗手推石磨豆腐,品嘗鮮嫩的豆花,并囑咐石清香要保持產品原生態、對傳統石磨豆腐技藝進一步升華,讓消費者吃放心、安全、健康食品,帶動了更多的村民脫貧致富。自合作社成立以來,一方面提高收購價格,帶動本村及周邊村100多戶農戶及建檔立卡戶通過種植皮黃豆,既解決原材料問題,又給貧困群眾脫貧指明一條路子。另一方面,發展的四家豆腐體驗店,支持村里建檔立卡困難群眾,優先就業,已幫助解決建檔立卡戶40多名村民就業問題,幫助了部分村民實現了在家門口掙錢創業。2016年、2017年給20名建檔立卡戶分紅共16萬元。20168月石清香入選全國“能人帶戶”旅游扶貧示范項目名單。2016年其合作社被授予吉首市巾幗創業示范基地。2016年其合作社被評為吉首市、湘西州創新創業帶動就業示范典型。合作社也與州大學生創業園網絡科技公司合作,建立了坪朗豆腐網站,并在微信上建立坪朗豆腐公眾號。為了更好地保護坪朗豆腐品牌,合作社于2016年注冊了“坪朗豆腐”商標。為了更好地宣傳坪朗豆腐,合作社與湘菜大師合作,共同研發坪朗豆腐,并計劃在坪朗村建立集生產、加工、包裝、體驗、展示、休閑、銷售等多功能于一體坪朗豆腐作坊,使之成為坪朗鄉村游的一大亮點。

 

  建言獻策,傾心為群眾說話辦事

 

  創業之余,石清香代表積極參加市里面組織的農村專業合作社創業培訓班,及時了解農村政策,和各地學員交流創業經驗,到發展的好的合作社參觀學習。同時加入了“創業夢想會”,經常跟有抱負、有創業精神的年輕人在一起喝茶,學習、了解新的知識,經常到省內外鄉村旅游做的好的地區學習,將學習所得所獲,回來向村民宣傳,鼓勵村民發揮自己的特長,在鄉村游方面找到致富的門路。幫助村民,對困難村民,積極在精神和物資上進行幫助。逢年過節給村里生活困難的老人給予一定的幫助。石清香代表時刻提醒自己是一名州人大代表,肩負著廣大村民的重托,經常深入群眾,認真聽取群眾建議和意見,在州人大會議上積極建言獻策,為民代言,努力踐行“人民選我當代表,我當代表為人民”的諾言,先后提出《關于鄉村旅游和產業發展的建議》等建議,積極為民代言,真心實意為民辦好事、辦實事,深受廣大選民好評。

 

 

    

富民興村領路人——記州優秀人大代表、鳳凰縣廖家橋鎮馬垅村黨支部書記滕久華

 

/吳文星  張軍 

    

  “金杯銀杯不如老百姓的口碑,金獎銀獎不如老百姓的夸獎。”現年56歲的滕久華,是省十三屆人大代表、州十四屆人大代表、鳳凰縣廖家橋鎮馬垅村黨支部書記。在脫貧攻堅的路上,他是一位深受老百姓好評的好大哥、好支書、好代表。

 

  為民排憂解難,傾心農村發展

 

  滕久華16歲高中畢業后回鄉務農,在改革開放的年代,他到縣里的建筑工地上,從小工做起,先后擔任工地現場管理員、中級施工員、中級安全員、助理工程師等,在建筑行業從外行成內行。

 

  2014年,因村里工作需要,在鎮黨委的動員下,滕久華回鄉擔任村支部書記。為讓村民早日走出貧困,他帶領村委班子,群策群力,在精準脫貧的道路上披荊斬棘,奮勇前進。

 

  馬垅村由馬垅、野雞坳、炮臺坡、瞎眼沖4個自然寨組成,全村有165740人,其中有建檔立卡貧困戶32120人。通過深入走訪,滕久華發現,貧困村民致貧原因各異,他提出脫貧思路要因戶因人而異,具體幫扶舉措要做到一戶一策,針對不同致貧原因要“靶向用藥”,才能找到脫貧之路。

 

  他帶領村班子以黨建引路,完善村務監督管理制度,確保各項事務有章可循。以“支部主題黨日”思想教育為主推手,通過學習教育,村干部干事創業的“精氣神”蓬勃高漲,爭先走進田間地頭、走到群眾中去,當好精準扶貧的“領航員”、村民致富的“指導員”。

 

  以設施建設為突破口,積極向上爭取建設資金。解決了村民飲水難題,硬化了通組公路,拉通了生產機耕道,建設了文化廣場,重建村部樓,進行戶間道硬化……竭力為村辦實事。

 

  采取構建“黨支部+合作社+農戶”三方共建模式,按照“支部引路、黨員帶路、產業鋪路”的思路,積極引導村民流轉土地,發展獼猴桃產業500多畝,形成以黨支部為核心,產業基地、合作組織等為支撐的“一核多元”產業體系。全村160余戶村民,80%有自己的產業,全村人均收入達到7000余元。同時推進“生態環境”“生態文化”工程,構建鄉風文明新風尚。

 

  2014年、2015年,村里脫貧1764人。2016年,脫貧1145人。2017年,馬垅整村退出貧困村。2018年,成功創建美麗湘西精品村。

 

  如今,走進馬垅村,環村公路條條寬廣、農戶院落家家整潔、扶貧產業成片建起……欣欣向榮的新農村景象映入眼簾,群眾的獲得感、幸福感逐日遞增。

 

  不負民眾期望,積極建言獻策

 

  作為一名人大代表,滕久華在代表履職路上盡心盡責。在緊張忙碌的工作之余,他擠時間,加強學習《代表法》《選舉法》《地方組織法》等法律法規和有關人民代表大會制度的理論知識,同時虛心向老代表學習、請教,提升履職水平。他常說:“只有自己的知識豐富,素質提高了,為民代言才不會說外行話,為黨委政府獻策才會落在點子上。”  

 

  近年來,滕久華先后提出代表建議批評意見30余件,從村里的生產用道、人畜飲水、農村土地拋荒到學校教育、農民工安全、農民工市場等。其中,《關于加快農村土地流轉,控制土地荒山建議》《關于整治具通公司工業污染,加大環保力度的建議》等建議意見,引起了省、州、縣領導的高度重視,代表建議得到及時辦理,惠及城鄉群眾。2013年,他在縣人代會上提出建設規范的農民工市場的建議,該縣領導及縣人社局等部門克服重重困難,把原農民工市場從小憩公園搬遷到土橋垅,規范了農民工市場,市場固定了,地方寬了,方便了農民工,也方便了用人用工企業。2017年,他在州人大會上提出“舌尖上的安全”的建議,引起了州、縣領導的重視,鳳凰縣成立惠農公司,從生產、收購、銷售等環節上都確保了蔬菜市場安全。

 

  滕久華還積極引導村民學習黨的政策,擁護黨的領導。在學習貫徹黨的十九大精神時,他走進群眾家里,宣講黨的惠民政策,和村民聊家常,共商脫貧計策。馬垅村二組村民田正平全家5口,只有1畝多田地,家庭貧困。在滕久華的引導幫助下,田正平流轉土地30多畝,種植獼猴桃,年收入達到20多萬元,他高興地說:“在久華大哥的幫助下,我家好事接連。蓋起了小洋樓,脫掉貧窮的帽子,還成了村里脫貧致富的示范戶。

 

  站在村部三樓,看著變得越來越美的馬垅村,滕久華說:“我時刻牢記我是一名基層人大代表,要想群眾之所想,急群眾之所急,切實為群眾代好言,繼續履好職。明年要再攢一把勁,搞好技術培訓,做強馬垅村當家產業,帶領百姓早日實現小康夢。” 

    

  

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